Противодействие незаконному обороту наркотических средств — приоритетное направление деятельности украинской милиции

Одна из болезненных проблем сегодняшнего дня — это противодействие распространению наркомании, которая выступает на передний план в деятельности не только милиции, но и всех государственных органов. Наркотизация населения стала большой угрозой не только здоровью нации, но и морально-психологической атмосфере в обществе. Она опасна еще и потому, что является питательной средой для роста преступности в стране. Разрушая здоровье, ломая человеческие судьбы, эта страшная и коварная болезнь несет угрозу не только сохранению генофонда и интеллектуальному потенциалу нации, но и самой безопасности государства.

Необходимо указать на то, что проблема наркомании достаточно остро стояла еще в советское время. Достаточно вспомнить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года “Об усилении борьбы с наркоманией”. Во времена перестройки о серьезности этой проблемы говорилось в постановлениях ЦК КПСС от 21 апреля 1987 года “Об улучшении пропаганды знаний о вреде употребления наркотических веществ” и “О неудовлетворительном выполнении постановления ЦК КПСС “Об усилении борьбы с наркоманией”. В принятых постановлениях ЦК КПСС отмечалось, что борьба с наркоманией ведется неудовлетворительно. Приняты меры, направленные на искоренение этого социального зла, оказались недостаточными и малоэффективными. Наркомания и связанные с ней преступления продолжали расти. Распространялось хищение наркотических средств из медицинских учреждений.

Так, по оперативным данным милиции, только за 9 месяцев 1987 года было выявлено и поставлено на учет 15, 5 тыс. лиц, которые употребляли наркотики. За правонарушения, связанные с наркоманией, к уголовной ответственности было привлечено более 5 тыс. человек. В результате проведенных мероприятий, силами милицейских подразделений в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской,

Николаевской, Одесской, Херсонской областях только в течение того же 1987 г. было уничтожено 945 тонн наркотического сырья, у преступников изъято 4,5 тонны маковой соломки, 55 кг гашиша, 38,5 кг опия.

Совершенно секретно

В советское время масштабы наркомании всячески скрывались от общества. Все решения партийных комитетов, органов государственной власти и управления по этому вопросу имели гриф “секретно”. Так, в информации Донецкого обкома КПУ о борьбе с наркоманией в области во второй половине 80-х годов отмечалось: исследованиями последних лет установлено, что волна наркотоксикоманий продолжает распространяться. В связи с этим прогнозируется модель наркотической ситуации в Союзе аналогично такой, как в сша, Франции, Швеции, Италии. А в это время в официальной прессе этой проблемы вовсе не затрагивалась.

О масштабах этой проблемы в конце 80-х годов только в Донецкой области свидетельствует опять-таки то самое тайное решение Донецкого обкома КПУ. В нем отмечается, что количество лиц, употреблявших наркотики и состоявших на учете в ОВД, увеличилось в первом полугодии 1987 г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 45% и на 1 июля составило более 5000 человек (!). За преступный оборот наркотиков привлечено к уголовной ответственности и осуждено 785 человек, из которых каждый третий ранее судим.

Во второй половине 80-х гг. на почве наркомании и незаконного оборота наркотиков в УССР буйно расцвела преступность. В постановлении секретариата Донецкого обкома КПУ от 21 ноября 1985 года (с грифом “секретно”) отмечалось, что увеличилось количество лиц, которые употребляют наркотические вещества и больные наркоманы, а на почве наркомании совершается значительное количество преступных проявлений. В связи с этим от правоохранительных органов потребовали сосредоточить усилия на активном выявлении и привлечении к ответственности лиц, занимающихся незаконным сбытом наркотиков, а также лиц, которые вовлекали несовершеннолетних и молодежь к употреблению наркотических веществ.

Во времена перестройки из года в год росло количество преступлений, в том числе тяжких, которые совершались в состоянии наркотического опьянения. Так, если в Донецкой области в 1983 г. количество лиц, которые совершили такие преступления, составляла 42 человека, то в 1985 г. — 125, 1986 г. — 161, в том числе несовершеннолетними (1985 г. — 190, 1986 г. -222). Уже к тому времени наркодельцы оперировали финансовыми ресурсами в сотни тысяч рублей. Масштабы этой преступной деятельности из года в год росли. Так, если в 1986 г. в Донецкой области милицией было изъято около 700 кг наркотиков и сырья для их изготовления, общей стоимостью на “черном рынке” 550 тыс. рублей, то в результате мероприятий, направленных на изъятие наркотических средств, в Донецкой области за 1988 г. на железной дороге, в аэропортах, на железнодорожных, аэро-, автовокзалах, в почтовых отделениях с использованием специально подготовленных собак территориальными органами милиции было изъято 944,5 кг наркотического сырья и наркотиков, транспортными органами милиции — 184 кг, сотрудниками линейных отделов милиции в аэропортах -16,4 кг, общей стоимостью на “черном рынке” 900 тыс. рублей. И это только в одном регионе Республики!

Все это говорит о том, что с проблемой борьбы с незаконным оборотом наркотиков, наркоманией, связанной с ней преступностью милиция Украины столкнулась еще в советское время, особенно остро эта проблема встала во времена перестройки. В связи с этим приказом МВД СССР от 12 июня 1990 года был создан межрегиональный отдел МВД СССР для борьбы с наркобизнесом.

На страже порядка

Уже в это время борьба милиции с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков имеет немало примеров самоотверженности и высокого профессионализма. Так, старший оперуполномоченный отдела уголовного розыска Киевского РОВД г. Харькова Рощупкин А. В., пристально неся службу, проявляя при этом высокий профессионализм и самоотверженность за период с июня 1988 г. по 1990 г., лично и вместе с другими работниками раскрыл более 160 преступлений, выявил 272 наркомана, из которых 123 человека были привлечены к уголовной ответственности за преступления с наркотиками. Старший инспектор ДТТС Славянского мотовзвода отдельного батальона ДТТС ГАИ УВД Донецкой области Зубашев С. М. за 1989-1991 гг. обнаружил 37 фактов незаконного провоза наркотиков, задержал 83 человека, у которых было изъято 90 кг наркотических средств и 11 единиц огнестрельного оружия. Всего им задержаны 122 правонарушителя, в отношении которых было возбуждено 34 уголовных дела. В этой же области при непосредственном участии начальника отдела УВД Полотнянского А. В. задержаны 150 наркоманов, выявлено 10 притонов, задокументировано 18 фактов сбыта наркотиков, изъято более 60 кг наркотических средств и 6 стволов гладкоствольного оружия.

Анализ статистических данных МВД свидетельствует, что с обретением независимости Украина достаточно быстро была втянута в международный наркобизнес. Дельцы пытались и пытаются использовать наше государство как для транзита “тяжелых” наркотиков в страны Западной Европы, так и как новый рынок их сбыта.

Глубоко осознавая и понимая опасность, которую несет обществу распространение наркомании, Президент и правительство определили меры для борьбы с наркотизмом делом первостепенной национальной важности. В новейшую историю Украины борьба с незаконным оборотом наркотических средств стала составляющей деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на ликвидацию этого социального зла, распространение которого создает реальную угрозу здоровью населения и благосостоянию людей, негативно влияет на состояние преступности в целом. В связи с этим на ОВД, в том числе и милицию как составляющую органов исполнительной власти, возлагается: выявление и учет лиц, которые склонны к немедицинского употребления наркотических средств, принятие к ним мер воспитательного и медицинского воздействия; предотвращения, раскрытия и расследования преступлений, связанных с наркотическими средствами; выявление причин и условий, способствующих нелегальному обороту наркотиков, принятие мер к их устранению. В борьбе с незаконным оборотом наркотических средств участвуют все подразделения ОВД. В 1993 г. была утверждена Национальная программа противодействия употреблению наркотических средств и их незаконному обороту и распространению 1994 — 1997 гг. Разработан 15 февраля 1995 года и принятый Верховной Радой пакет Законов Украины “Об обороте в Украине наркотических веществ, психотропных средств, их аналогов и прекурсоров” и “О мерах противодействия

незаконного оборота наркотических веществ, психотропных средств, прекурсоров и злоупотребления ими” и другие законодательные акты.

Создание УБНОН

Все это побудило руководство МВД пойти на создание специального подразделения милиции, главной задачей которого была бы борьба с незаконным оборотом наркотиков. Осенью 1993 г. будущим министром внутренних дел Ю. Кравченко было создано Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД Украины. Это подразделение своей главной задачей поставило создание эффективной системы противодействия распространению наркомании. Тем более, что этот вид криминального бизнеса способствовал консолидации на этой почве преступной среды, усилению его организованности и профессионализма, возникновению ОЗУ.

УБНОН МВД Украины в современных условиях является самостоятельным структурным подразделением в составе криминальной милиции МВД и относится к уголовным службам. Его основными задачами является борьба с незаконным оборотом наркотиков, выявление и разоблачение преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков наркотических средств, имеющих межрегиональный и транснациональный характер, или выходят за пределы страны. Среди главных задач УБНОН — взаимодействие с другими службами, заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными организациями, а также правоохранительными органами зарубежных стран и международными органами в решении вопросов борьбы с наркопреступностью.

С самого начала своего основания значительные усилия УБНОН МВД Украины направило на то, чтобы создать надежную границу распространению наркопреступности в государстве. Одним из наиболее действенных средств, который стала использовать милиция Украины в борьбе с наркопреступностью стали ежегодные широкомасштабные операции “Мак” и “Допинг”, которые проводятся с целью перекрытия каналов и источников поступления наркотиков в нелегальный оборот, предотвращение фактов преступной деятельности производителей, перевозчиков, а также тех, что производят, сбывают наркотические средства, расхитителей и распространителей наркотиков, выявления и устранения обстоятельств, способствующих незаконному спроса и предложения наркотических средств. А о том, что милиция Украины вела напряженную борьбу с этим огромным социальным злом, свидетельствует милицейская статистика. Уже первые в новейшей истории Украины подобные операции дали положительный результат. В 1991 г. во время осуществления широкомасштабной операции “Мак” было задержано 2,4 тыс. оптовиков-заготовителей и перевозчиков наркотического сырья, раскрыто 445 преступлений, совершенных на почве наркомании, приостановлена деятельность 228 преступных групп, из незаконного оборота изъято более 5 тонн маковой соломки. Наиболее активно борьба с наркоманией велась в Донецкой, Днепропетровской, Николаевской, Киевской, Львовской, Сумской, Харьковской областях.

Так, на территории Харьковской области в течение 1992 г. почти вдвое увеличилось число задокументированных случаев сбыта наркотических средств (1991 г. — 67, 1992 г. — 116), количество выявленных преступлений выросло на 20%. Во многих районах г. Харькова и области создались преступные группы, в основном из представителей цыганской и кавказской национальностей, которые осуществляли торговлю наркотиками. С целью улучшения оперативной обстановки на базе батальона милиции быстрого реагирования “Беркут” УВД г. Харьков создается специализированная группа для борьбы с наркоманией в составе 4 сотрудников милиции, которые прошли обучение приемам и тактике борьбы со сбытчиками наркотических средств, что позволило нормализовать обстановку.

Необходимо отметить, что в первые годы независимости нашего государства состояние борьбы с незаконным оборотом наркотиков не соответствовало действительным масштабам, которые приобрело это явление. Значительный спрос на наркотики стимулирует их незаконный оборот, что вел к росту преступности на почве наркомании. За пять лет количество таких преступлений увеличилось почти в 4 раза — с 4 тыс. в 1988 г. до 15 тыс. в 1992 г.

Печальная статистика

Реальность такова: на учете в ОВД по состоянию на конец 2000 г. находилось уже 96 тысяч потребителей наркотиков. Из них 23 тысячи — женщины, и их численность в процентном соотношении продолжает расти. Особенно беспокоило распространение пагубного увлечения среди учеников и студентов. Вот только один красноречивый факт: в декабре 2000 г. из 25 киевских школ, проверенных работниками милиции, не нашлось ни одной, в которой бы не существовала указанная проблема. Угроза распространения наркотиков среди учащейся и студенческой молодежи подтвердилась результатами оперативно-профилактических отработок, в результате которых только 2000 г. на территории учебных заведений страны было изъято более 60 кг наркотических средств и, как следствие, возбуждено более 300 уголовных дел.

Конечно, милиция Украины в эти нелегкие годы становления независимого государства не сидела сложа руки. И примеров тому много. Так, в ноябре 1994 года в отдел УБНОН ГУМВД Украины в г. Киеве и УБНОН МВД Украины поступила информация о преступной группе наркодельцов с межрегиональными связями, которая действовала в г. Киеве. Была создана оперативно-следственная группа, в состав которой вошли наиболее опытные работники подразделений БНОН, уголовного розыска, следствия. Благодаря профессионально грамотному проведению операции была разоблачена преступная группа наркобизнесменов в составе 7 человек и разоблачены 35 человек, которые занимались поставками и сбытом наркотиков. У них было изъято приготовленных к реализации 206 упаковок наркотиков, а в специально оборудованных тайниках — еще 29 килограммов марихуаны, 400 граммов гашиша, огнестрельное оружие, а также ценности на сумму около 4 млрд. рублей.

В поединке с преступностью работники милиции неоднократно клали на алтарь Победы самое дорогое — свою жизнь. 12 апреля 1995 года, осуществляя оперативно-розыскные мероприятия, оперуполномоченный Управления уголовного розыска УМВД Украины в Донецкой области Мошник А. В. установил граждан, занимавшихся сбытом наркотических веществ. Во время попытки их задержания он был смертельно ранен, но преступники были задержаны. Приказом МВД Украины ему посмертно было присвоено специальное звание старший лейтенант милиции. В письме вдове погибшего начальник УМВД Украины в Донецкой области Ю. Ф. Селезнев сообщил:

В музее истории органов внутренних дел Донецкой области фамилия Вашего мужа навсегда занесено на Памятную доску работников, которые погибли в боях за Родину и при исполнении служебных обязанностей.

Среди наиболее эффективных мероприятий, которые осуществлялись милицией, — проведение контролируемых поставок наркотических средств, осуществление оперативных закупок наркотиков и тому подобное. За годы независимости значительно расширилось международное сотрудничество в борьбе с этим негативным явлением. Тесное взаимодействие с правоохранительными органами других стран дала возможность провести немало удачных операций с обезвреживанием преступных групп наркодельцов, в том числе с выявлением подпольных нарколабораторий. Одним из таких громких дел стала ликвидация в 1997 г. подпольной лаборатории по изготовлению синтетических наркотиков, которая действовала на базе Донецкого института органической химии и углехимии. По технологии международных наркобизнесменов из Англии и Германии к изготовлению наркотика были привлечены наши высококвалифицированные специалисты-химики, а также граждане России и Республики Беларусь. Благодаря бдительности милиции преступники не смогли заработать на своих криминальных “новациях” по меньшей мере 60 миллионов долларов сена. В 1998 г. мощные лаборатории были разоблачены в Волынской, Ровенской, Одесской областях.

Годы нелегкой борьбы с этим социальным злом убедили работников МВД Украины в том, что успех в этом деле возможен при условии сочетание национальных и международных интересов. За годы независимости были подписаны договоры о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков со всеми государствами СНГ и 57 другими зарубежными странами. Вступление в Интерпол, в который. Украина была принята на 61-й сессии его Генеральной Ассамблее в ноябре 1992 года, также способствовал активизации международного сотрудничества в сфере борьбы с наркобизнесом.

Перелом ситуации

В чем же причина того, что решительного перелома на фронте с этим самым опасным преступлением так и не достигнуто, а наркомания в Украине за последние годы стала серьезным фактором, который негативно влияет на развитие общества?

По нашему мнению, одним из главных недостатков является то, что борьба милиции с наркобизнесом, особенно в первые годы независимости, несмотря на определенные успехи, по сути свелась к борьбе с больными наркоманией. Медленно наращивались показатели по выявлению подпольных лабораторий по производству синтетических психотропных веществ, путей их транспортировки, в том числе трансконтинентальных. Редко устанавливаются личности оптовых поставщиков

наркотиков, места концентрации средств, полученных от наркобизнеса, способы их легализации. И наличие в Украине значительной наркотической сырьевой базы создавало и создает благоприятные условия для дальнейшего распространения зла.

Анализ социально-демографической структуры потребителей зелья за 1995-2000 годы подтвердил устойчивую тенденцию к их увеличению: среди неработающих — в 3,3 раза, женщин — в 2,4 раза, несовершеннолетних — в 2 раза, сельских жителей — в 9 раз. Об этом свидетельствуют результаты работы милиции Украины, например, за 1997 год. Выявлено 38 286 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и 29 411 лиц, которые их совершили. Среди задержанных большую часть составляет молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. Анализ показывает, что в первую очередь это стало возможным из-за отсутствия постоянной согласованной целенаправленной первичной профилактики наркомании со стороны государственных органов.

Есть и другие тревожные факты. Все больше женщин привлекается к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками. В том же 1997 г. таких было осуждено более 6 тысяч. Более 86 % из числа привлеченных к уголовной ответственности — безработные. Основным занятием этих людей является либо употребление наркотиков, либо проведение незаконных операций с ними. Наркотизация населения и незаконный оборот наркотиков влекут за собой рост преступности.

Необходимо указать, что в борьбу с незаконным оборотом наркотиков милиция Украины вела в тесном взаимодействии со специальными подразделениями СБУ, Государственной таможенной службы, Госкомграницей. Среди совместных мероприятий — задержание тысяч наркокурьеров, перекрытие сотен путей контрабанды наркотиков. Примером совместной деятельности является проведение спецподразделениями СБУ в борьбе с организованной преступностью документирования в июне 1999 года фактов сбыта наркотических средств неоднократно осужденным преступником в г. Мариуполе. Этот наркоделец занимался систематическим изготовлением, хранением и распространением марихуаны и экстракционного опия. Задержанный работниками СБУ, до суда он был доведен работниками следственного подразделения мариупольской милиции.

В феврале 2000 года успешная операция по пресечению незаконного сбыта наркотических средств была проведена работниками СБУ в Донецкой области в г. Горловке. В январе 2001 года сотрудниками ОБНОН линейного отдела милиции станции Иловайск вместе с работниками СБУ в Донецкой области была прервана попытка контрабанды особо опасного наркотического средства — каннабиса (высушенной марихуаны) гражданином Российской Федерации. Основной формой совместной деятельности стало то, что работники спецподразделений СБУ проводили первоочередные оперативно-следственные действия для документирования и задержания преступников, а в дальнейшем материалы для проведения предварительного расследования передавались в следственные подразделения милиции.

Новая кровь

Трудное экономическое положение способствует втягиванию в торговлю наркотиками новых малообеспеченных слоев населения. От всех государственных органов сегодня требуется максимум усилий, чтобы остановить распространение этого зла. Но одним усилением репрессий со стороны правоохранительных органов против продавцов зелья проблему решить не удается. Хотя милиция Украины в течение 1995-2000 годов достигла достаточно значительных успехов в борьбе с этим злом. Этому в первую очередь способствовало принятие Комплексной целевой программы борьбы с преступностью на 1996 — 2000 гг., в которой были предусмотрены и меры борьбы с наркотиками. Выполнение этой программы позволило приостановить обвальную наркотизацию Украины.

Анализ деятельности милиции Украины в борьбе с незаконным оборотом наркотиков свидетельствует, что основной причиной того, что кардинальных изменений в этом деле достичь не удалось, является то, что ее в основном ведут правоохранительные органы, преимущественно — репрессивными методами. По нашему мнению, достичь успеха можно лишь путем сочетания соответствующих правовых, медико-психологических и социальных мер воздействия, использование опыта, накопленного в высокоразвитых странах.

И здесь прежде всего необходимо наладить работу с молодежью, обеспечить его социальную защиту и уже на этой основе воспитывать, пропагандируя преимущества здорового образа жизни. Следует на законодательном уровне повысить и ответственность родителей за воспитание детей. Ведь случаи, когда именно родители вовлекают своих детей в незаконные операции с наркотиками, учащаются. Недостаточно ведется соответствующая профилактическая работа в учебных заведениях: ВУЗАХ, школах, профтехучилищах. Решать все эти проблемы нужно сегодня, потому что завтра будет поздно. Вопрос борьбы с незаконным оборотом наркотиков остается проблемой новейшей истории Украины. Всемирная болезнь XX, а теперь и XXI, век продолжает укореняться на Украине. Наркорынок формирует хорошо разукрашенные мафиозные структуры, добытые средства используют для укрепления почвы организованной преступности. Основным недостатком работы милиции Украины в этом вопросе является то, что часто основная борьба ведется на низовом уровне с реализаторами и потребителями наркотиков, не затрагивая организаторов преступного бизнеса.

Осознавая это, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков за последние годы активизировали борьбу с распространителями наркотиков, в результате чего более как на половину повысилось разоблачение сбытчиков наркотических средств. Количество разоблаченных милицией Украины организованных преступных группировок, причастных к незаконному обороту наркотиков, возросло в 3 раза (с 10 в 1996 г. до 30 в 2000 г.). Наиболее плодотворно в этом направлении работали подразделения БНОН в г. Киеве.

Вместе с тем, в том же 2000 г. в 15 региональных подразделениях БНОН не было разоблачено ни одной ОПГ. Это прежде всего в Крыму, Винницкой, Волынской, Житомирской, Ивано-Франковской, Киевской, Полтавской, Ровенской областях, г. Севастополе. Это говорит о том, что в работе милиции по этому одному из важнейших направлений ее деятельности есть еще очень много проблем и недостатков.

И все же, начиная с 1997 г., милиции удалось стабилизировать уровень наркопреступности. На сегодня он находится в пределах 40 тысяч преступлений в год. Это около 78 преступлений на каждые 100 тысяч населения. Для сравнения: в России этот показатель составляет 124 преступления, Беларуси — ЗО, Латвии — 18, Германии — 276, Австрии — 197, Франции — 174.

Для противостояния валу наркопреступности был создан достаточно эффективный механизм противодействия этому злу во главе с Национальным координационным советом по борьбе с наркоманией при Кабинете Министров Украины. Как часть государственного механизма с октября 1993 года в составе криминальной милиции МВД Украины действует, упомянутая выше, служба борьбы с незаконным оборотом наркотиков. На современном этапе среди приоритетов службы: разоблачение владельцев наркопритонов, сбытчиков наркотиков, лиц, занимающихся вовлечением в наркоманию, противодействие распространению “тяжелых” наркотиков, выявление и ликвидация каналов их поступления в Украину, ликвидация подпольных лабораторий.

Работниками службы БНОН постоянно проводились и проводятся также профилактические мероприятия вместе с правоохранительными органами других государств. Это уже упомянутые ежегодные акции “МАК” и “Допинг”, активное участие в международных операциях типа “Канал” и “Пурпур”, цель которых — не допустить нелегального перемещения наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, через государственную и таможенную границы. Только в 2000 г., например, во время 4 операций “Канал”, проводимых совместно с правоохранительными органами России, Беларуси и Молдовы, было ликвидировано 455 наркоструктур, задержано 212 наркокурьеров, изъято 576,6 кг наркотиков.

Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что для повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков требуют дальнейшего усовершенствования отечественные законы, принятые парламентом в 1995 г. В первые годы независимости они дали органам милиции действительно эффективные инструменты для борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако время не стоит на месте, и наркодельцы, стремясь уйти от ответственности, изобретают все более совершенные методы совершения незаконных операций. Поэтому органы милиции Украины, подразделения БНОН, следственного аппарата заинтересованы в расширении законодательных возможностей документирования преступных групп, нелегально поставляют наркотики, в ликвидации каналов и сетей их распространения.