История становления и развития института полицейского

В статье исследованы особенности развития института полицейского начиная с его зарождения во времена античности. Проанализированы соображения научного сообщества относительно особенностей развития указанного институт в разные периоды истории. На основании анализа нормативно-правовых актов определены лица, которые выполняли функции полицейского начиная с появления полиции во времена царской России и заканчивая принятием Закона Украины «О Национальную полицию».

Кроме того, исследованы особенности развития института в период советской власти, германо-советской войны, вхождения Украины в СССР. В результате проведенного исследования выделены этапы становления института полицейского:

1 этап – античные времена (появление первых упоминаний о полиции);

2 этап – 18 века. — период царской России (появление полицейского, который по своим функциям напоминал современного, создание специализированных полицейских органов на территории Украины);

3 этап – советский период (функции полицейского выполняли работники рабоче-крестьянской милиции;

закрепление новых функции у представителей милиции в связи с Германо-советской войной;

реорганизация органов милиции: преобразование Народного комиссариата внутренних дел в Министерство внутренних дел СССР, принятие Дисциплинарного устава;

ликвидация МВД СССР; утверждение «Положения о советской милиции»; создание МВД УССР; принятие Закона РСФСР «О милиции»);

4 этап – период независимости Украины (принятие Законов Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», Распоряжение Президента Украины «Об утверждении Положения о министерстве внутренних дел Украины», Закона Украины «О Национальную полицию», Положения о Национальную полицию). Подчеркнуто, что окончательно статус полицейского был законодательно закреплен с принятием Закона Украины «О Национальной полиции» институт полицейского в такой формулировке связан с принятием 2 июля 2015 г.

Закона Украины «О Национальную полицию». Хотя институт милиционера существовал и до принятия указанного нормативно-правового акта, но с его принятием институт полицейского приобрел новые существенные признаки. Следует также отметить, что если истории становления милиции было уделено значительное количество научных работ, то институт милиционера, как и полицейского сегодня, практически оставался вне поля зрения исследователей.

В связи с этим тематика исследования является актуальной и подтверждает необходимость углубления научных исследований в этой сфере. Анализ последних исследований и публикаций. Исследованию данного вопроса уделяли внимание следующие представители научного сообщества: М. И. Ануфриев, А. В. Василишин, П. П. Михайленко, Т. А. Проценко, В. А. Самойленко, А. Д. Святоцкий, Ю. А. Смирнов, И. Б. Усенко и другие. Целью данной статьи является определение на основе положений нормативно-правовых актов и мнений ученых исторических этапов становления и развития института полицейского.

Изложение основного материала. Сперва необходимо отметить, что зарождение полиции началось еще во времена античности. Однако появление полицейского, который по своим функциям напоминал современного, связывают с 18 в. — период существования царской России. В настоящее время на территории Украины появляются специализированные полицейские органы. В соответствии с указом Петра I от 25 мая 1718 г. в столице Российской империи Петербурге вводилась должность генерал-полицмейстера, а в Киеве полиция была создана несколько позже – в 1733 г. [1, с. 8].

В связи с тем, что уровень преступности постоянно рос введения этих органов стало насущным вопросом. Кроме того, созданию таких органов способствовала также необходимость разгрузки воинских подразделений. Поэтому после многочисленных реорганизаций, которые происходили в течение 18-19 вв., Министерство внутренних дел заняло Главное место в государственном механизме Российской империи [2]. В свою очередь, специальный орган – дирекцию полиции было образовано в 1785 году во Львове – центре коронного края, а в Киеве в 1785 году начала функционировать управа благочиния, состоявшей из двух выборных заседателей (ратманов) и двух приставов (1 с гражданским делам и 1 по уголовным делам) под председательством городничего или полицмейстера.

Соответственно каждый город делился на полицейские участки и кварталы [3, с. 636-640]. Важно подчеркнуть, что в ряде стран мира в XIX в. уже существовали Полиция безопасности, путевая полиция, пожарная полиция, торговая полиция и тому подобное. Нужно сделать упор, что функции полиции в УНР (во времена УЦР и Директории УНР) выполняла Народная милиция, в Украинском государстве П. П. Скоропадского – государственная стража, а в ЗУНР – государственная жандармерия [3, с. 640].

Во времена существования советской власти полицейские становятся милиционерами, а также происходит совершенствование взаимодействия милиции с населением. Этому способствовала изоляция милиции от общественности, сведение ее миссии в борьбе с преступностью, игнорирование непосредственного общения с гражданами и рост открытого насилия со стороны милиции [4, с. 53]. Следующим шагом в развитии полиции следует считать создание Свободного казачества (1917 г.).

Этот период характеризуется появлением украинских добровольных милицейско-воинских формирований (1917-1918 гг.). Основная функция представителей указанных формирований заключалась в необходимости охраны общественного порядка и народа. Недостатки указанных формирований заключались в том, что не было должного уровня дисциплины и управления, непрофессионализм представителей этих формирований, недостаточное финансирование.

Следует отметить, что появление советской милиции связывают с принятием 10 ноября 1917 г. Постановления НКВД РСФСР «О рабочей милиции». На территории Украины 9 февраля 1919 г. была образована в соответствии с декретом СНК УССР рабоче-крестьянская милиция. На представителей милиции возлагалось осуществление охраны порядка, личной безопасности граждан, борьба с преступниками. Принципы организации и деятельности украинской милиции получили дальнейшее развитие в Положении о рабоче-крестьянской милиции, которое было утверждено СНК УССР 25 мая 1931 г.

Рабоче-крестьянская милиция считалась административно-исполнительным органом советской власти. Основная задача милиции – охранять революционный порядок и общественную безопасность, которые необходимы для социалистического строительства. С этой целью она организует добровольные общества содействия милиции и руководит их деятельностью [5, с. 65]. В соответствии с Положением О Рабоче-крестьянской милиции функции милиции возлагались на представителей общей и ведомственной милиции.

В обязанности представителей общей милиции входило обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью, надзор за порядком во время уличного движения, шествий и демонстраций и др. Главным принципом, который был присущ тогдашней милиции был принцип добровольности. Однако эта добровольность не была абсолютной из-за того, что представитель милиции обязывался проработать минимум год.

К кандидатам предъявлялись требования, касавшиеся возраста (21 год), образования (образованные и являющиеся носителями избирательного права), здоровья и судимости (не находились под следствием и судом за совершение преступления). Кроме того, рабоче-крестьянская милиция наделялась всеми правами и выполняла все обязанности, на которые были уполномочены вооруженные части особого назначения. Новые функции у представителей милиции появились с началом германо-советской войны.

После принятия в 1941 г. Указа Президиума Верховного Совета «о военном положении» обязанности представителей милиции сосредоточивались на обороне государства, укреплении тыла и содействии фронту. Военная обстановка требовала реорганизовать и перестроить части и подразделения милиции, сделав их более двигательными и боеспособнее. Личный состав строевых частей переводился на казарменное положение.

Основные функции представителей милиции дополнились такими дополнительными обязанностями: борьба с дезертирством и лицами, уклоняющимися от призыва к военной службе; борьба с мародерством, паникерами, распространителями провокационных слухов; очистка режимных городов и охранно — хозяйственных пунктов от сомнительных и подозрительных элементов; борьба с хищением эвакуационных и военных грузов; выявление среди пассажиров на транспорте вражеских элементов и других подозрительных лиц, охранная деятельность на железнодорожном и водном транспорте в связи с ограничением передвижения граждан железнодорожными и водными путями сообщения в военное время; выдача пропусков на проезд железнодорожным и водным транспортом; контроль за соблюдением обязательных постановлений военной власти; организация общественного порядка и восстановления паспортной системы в освобожденных районах и т. др. [1, с. 84-85].

В послевоенный период (1946-1954 гг.) была проведена реорганизация органов милиции: преобразование Народного комиссариата внутренних дел в Министерство внутренних дел СССР. В 1948 г. был принят Дисциплинарный устав, в соответствии с которым были определены права и обязанности работника милиции. Учитывая специфику политико-воспитательной работы тех времен необходимо было введение должности заместителя начальника по политчасти.

Далее, в январе 1960 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «о ликвидации МВД СССР». В соответствии с указом Министерство внутренних дел СССР было ликвидировано, а его функции были возложены на министерства внутренних дел союзных республик [6].

Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 5 сентября 1962 г. МВД Украинской ССР было переименовано в Министерство охраны общественного порядка Украинской ССР, а управление внутренних дел исполкомов областных Советов депутатов трудящихся — в управление охраны общественного порядка исполкомов областных Советов депутатов трудящихся [7, с. 77-78]. 17 августа 1962 г. было принято Постановление Совета Министров СССР No 901 «Об утверждении Положения о советской милиции».

В соответствии с указанным Положением милиция признавалась административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления. Кроме того, всей своей деятельностью милиция должна служить народу, поддерживать постоянную связь с широкими массами трудящихся и общественными организациями, опираться на их помощь и поддержку.

Она работает в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка. Кроме этого, было определено, что личный состав милиции состоит из рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Для рядового и начальствующего состава милиции устанавливается дисциплина аналогична военной, которая определяется дисциплинарным уставом органов министерств охраны общественного порядка [8].

Таким образом, был усилен контроль за дисциплиной работников милиции, отмечена необходимость тесного взаимодействия с общественностью и народными дружинами. 23 декабря 1968 г. был принят Приказ Министра внутренних дел СССР «Об образовании органов внутренних дел в округах, городах и районах» [9, с. 594].

В соответствии с вышеупомянутым приказом органы внутренних дел создавались как структурные подразделения исполнительных комитетов соответствующих Советов. 8 сентября 1972 г. было принято Постановление Совета Министров УССР «Об утверждении Положения о министерстве внутренних дел УССР». А уже 19 июля 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью».

В соответствии с приведенным Указом работники милиции призваны обеспечивать охрану общественного порядка в стране, социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и других антиобщественных действий. К важнейшим задачам относятся предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрое и полное раскрытие преступлений, содействие устранению причин, порождающих преступления и иные правонарушения [10].

Кроме того, Постановлением Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» от 8 июня 1973 г. было утверждено «Положение о советской милиции». В состав милиции отнесены подразделения административной (внешней) службы, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, паспортной работы, государственной автомобильной инспекции, создаваемые в Министерстве внутренних дел СССР, министерствах внутренних дел союзных и автономных республик, управлениях и отделах внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских, районных Советов народных депутатов.

В состав милиции входили строевые и специальные части и подразделения, специальные школы, учебные пункты, научно-исследовательские и другие учреждения и подразделения. На железнодорожном, водном и воздушном транспорте создаются подразделения транспортной милиции [11]. Следует отметить, что в этот период уделялось значительное внимание подготовке работников милиции. В Украине были созданы соответствующие учебные заведения.

В целях дальнейшего усиления ППСМ МВД УССР 7 мая 1979 г. издало приказ, которым обязало начальников областных управлений внутренних дел и УВД г. Киева принять необходимые меры по комплектованию в кратчайшие сроки строевых подразделений милиции младшим начальствующим и рядовым составом [7, с. 200-202]. В течение 1980-1990 гг. значительное внимание уделялось вопросам отбора кадров, которые принимались на службу в органы милиции, созданию надлежащей системы управления органами внутренних дел, совершенствованию механизма борьбы с преступностью.

И наконец, 20 декабря 1990 г. был принят Закон УССР «О милиции». В соответствии со ст. 16 указанного закона было определено, что личный состав милиции состоит из работников, проходящих государственную службу в подразделениях милиции, которым в соответствии с действующим законодательством присвоены специальные звания милиции.

К лицам, которые намерены поступать на службу в органы милиции предъявлялись требования относительно возраста (18 лет), образования (полное общее среднее образование), владение государственным языком, способность к выполнению задач милиции (физическая подготовка, личные, деловые, моральные качества, состояние здоровья) [12]. Следующим шагом было принятие 18 января 1991 г.

Указом Президиума Верховного Совета «Об усилении правовой защиты работников правоохранительных органов», которым был дополнен Кодекс Украинской ССР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс УССР статьями, которые предусматривали ответственность за неправомерные действия в адрес сотрудников милиции [13].

29 июня 1991 г. было принято Постановление КМ СССР «О порядке и условиях государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел республики», которым введено государственное обязательное личное страхование лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений внутренних дел республики на случай гибели (смерти), ранения (контузии, травмы или увечья), заболевания, полученных в период прохождения службы [14].

В свою очередь, Положением о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел Украинской ССР от 29 июля 1991 г. был определен порядок прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украинской ССР, их права и обязанности.

К рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел Украинской ССР отнесены лица, находящиеся в кадрах Министерства внутренних дел УССР и которым присвоены специальные звания, установленные законодательством [15]. Кроме того Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Украинской ССР от 29 июля 1991 г. определено, что дисциплина лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел заключается в соблюдении порядка и правил, установленных законодательством Украинской ССР и Союза ССР, присягой, уставами, нормативными актами Министерства внутренних дел Украинской ССР и Министерства внутренних дел СССР, издаваемые в пределах их полномочий, и приказами начальников органов внутренних дел.

Этот Дисциплинарный устав распространялся на всех лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украинской ССР [16]. С обретением Украиной независимости в течение 1992 года был принят ряд нормативно-правовых актов в этой сфере, а именно: Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», Распоряжение Президента Украины «Об утверждении Положения о министерстве внутренних дел Украины».

В июле 2012 года в Верховную Раду Украины был подан проект Закона «О полиции», который определил правовую основу и принципы деятельности полиции, ее организационную структуру, права и обязанности сотрудников полиции, порядке прохождения службы в полиции, гарантии правового и социального обеспечения сотрудников полиции, а также порядок финансирования, материально-технического обеспечения полиции.

Однако указанный законопроект не был принят [17]. Далее, 2 июля 2015 г. был принят Закон Украины «О Национальной полиции» [18], а 28 октября 2015 года принято Положение О Национальной полиции [19], которые заложили основу нового этапа развития милиции, которая стала полицией, а работники милиции – работниками полиции.

Выводы

Подытоживая изложенное, следует выделить этапы становления института полицейского:

1 этап – античные времена (появление первых упоминаний о полиции);

2 этап – 18 века. — период царской России (появление полицейского, который по своим функциям напоминал современного, создание специализированных полицейских органов на территории Украины);

3 этап – советский период (функции полицейского выполняли работники рабоче-крестьянской милиции; закрепление новых функции у представителей милиции в связи с Германо-советской войной; реорганизация органов милиции: преобразование Народного комиссариата внутренних дел в Министерство внутренних дел СССР, принятие Дисциплинарного устава; ликвидация МВД СССР; утверждение «Положения о советской милиции»; создание МВД УССР; принятие Закона РСФСР «О милиции»);

4 этап – период независимости Украины (принятие Законов Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», Распоряжение Президента Украины «Об утверждении Положения о министерстве внутренних дел Украины», Закона Украины «О Национальную полицию», Положения о Национальную полицию).

Таким образом, окончательно статус полицейского был законодательно закреплен с принятием Закона Украины «О Национальной полиции». Использованная литература :

  1. Милиция Украины : исторический очерк, портреты, события. Научно-популярное изд. // За заг. ред. Ю. А. Смирнова; Кол. авт.: Ю. А. Смирнов, П. П. Михайленко, А. В. Василишин, А. Д. Святоцкий, М. И. Ануфриев и др. – Киев : Ин-Юре, 2002, — 888 с.
  2. Организационно-правовые основы деятельности патрульной службы: отечественный и международный опыт : научно-аналитический обзор / За заг. ред. док-ра юрид. наук, доцента Т. А. Проценко. – К. : Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины, 2008. – 112 с.
  3. Самойленко А. А. Полиция / А. А. Самойленко, И. Бы. Усенко // Юридическая энциклопедия. – К. : Издательство «Украинская энциклопедия» имени Н. П. Бажана, 2002. – Т. 4 – с. 636-640.
  4. Сommunity Policing A Contemporary Perspective [2nd ed.] / [Trojanowicz Robert, Victor E. Kappeler, Larry K. Gaines, Bonnie Bucqueroux]. – Cincinnatti : Anderson Publishing co., 1998. – 349 p.
  5. Тактика действий патрульно-постовых нарядов милиции по пресечению нарушений антиалкогольного законодательства : Метод. рекомендации // М-во внутр. дел СССР. ВНИИ. — М. : ВНИИ МВД СССР, 1988. – 19 с.
  6. Об упразднении Министерства внутренних дел СССР [Электронный ресурс] : Указ Президиума Верховного Совета СССР принят 13 января 1960 г.
  7. Михайленко П. П. История милиции Украины в документах и материалах / П. П. Михайленко, Я. Ю. Кондратьев : В 3-х томах Т. 1. — К. : Генеза, 2000. — Т. 3: 1946-1990. – 616 с.
  8. Об Утверждении Положения о советской милиции [Электронный ресурс]: от 17 августа 1962 г.
  9. Об образовании органов внутренних дел в округах, городах и районах: Приказ Министра внутренних дел СССР от 23 декабря 1968 г. No 970 // Справочник по законодательству для работников органов прокуратуры, суда и Министерства внутренних дел. Т. 1. — М.: Политиздат, 1971. — С. 594.
  10. Об основных обязанностях и правах Советского милиции по охране общественного порядка и борьбы с преступностью [Электронный ресурс] : Указ Президиума Верховного Совета СССР принят 8 июня 1973 г.
  11. О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции [Электронный ресурс] : Постановление Совмина СССР от 8 июня 1973 г.
  12. О милиции [Электронный ресурс] : Закон СССР от 20 декабря 1990 г.
  13. 13. Об усилении правовой защиты работников правоохранительных органов [Электронный ресурс] : Указ Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 18 января 1991 г.
  14. Порядок и условия государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел республики [Электронный ресурс] : постановление КМ СССР от 29 июня 1991 г.
  15. Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел Украинской ССР [Электронный ресурс] : постановление КМ СССР от 29 июля 1991 г.
  16. Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украинской ССР [Электронный ресурс] : УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА УКРАИНСКОЙ ССР от 29 июля 1991 г.
  17. О полиции [Электронный ресурс] : проект Закона от 3 июля 2012 г.
  18. 18. О Национальную полицию [Электронный ресурс] : Закон Украины от 02.07.2015 г. Об утверждении Положения о Национальной полиции [Электронный ресурс] : постановление КМУ от 28.10.2015 г.