Борьба против бандитизма в Украине в первые послевоенные годы (1945-1946 гг.)

В 1945 -1946 гг. отмечался значительный рост преступности в республике. На это повлиял комплекс причин политического, социального, организационного, экономического и психологического характера. Автор установил, что факторами, повлекшими этот криминальный феномен, были: послевоенная разруха, огромный дефицит товаров первой необходимости, наличие значительной количества оружия, находившегося у населения (как следствие боевых действий), голод, начавшийся в
1946 г., неукомплектованность органов милиции, недостаточный профессионализм ее сотрудников, массовая миграция населения (демобилизация миллионов военнослужащих, возвращение значительной количества людей из эвакуации, плена, концлагерей), психологические последствия войны
сформировали у определенной части населения привычку к насилию.

Не способствовала улучшению работы милиции также ошибочная уголовно-правовая доктрина, царившая в
юриспруденции эпохи сталинского тоталитарного режима, о том, что преступность – это пережиток прошлого, не присущий социализму и потому ее рост — лишь недостаток в
работе милиции.

В статье приводится значительное количество фактов, свидетельствующих о сложности криминогенной ситуации в исследуемый период и частые проявления бандитизма в разных регионах республики. Раскрыты особенности нормативно-правового обеспечения деятельности органов правопорядка, выявлен характер изменений в организации и кадровом составе милиции УССР в 1945-1946 гг проанализированы основные направления и особенности практической деятельности органов
внутренних дел в борьбе с преступностью, показаны итоги противодействия милиции бандитизму в указанный период. Автор отмечает, что борьбе с преступностью в данный период уделялось довольно значительное внимание, деятельность милиции постепенно улучшалась, но в целом результаты
этой работы существенно повлияли на уменьшение проявлений бандитизма несколько позже. Путь к улучшению работы полиции имеет несколько основных направлений и одно из них — это
осмысление опыта прошлого, особенно тех лет, которые были чем-то подобными сегодняшней ситуации.

Сейчас Украина находится в состоянии гибридной войны, и криминогенная ситуация в стране имеет определенные аналогии с послевоенным периодом, в частности 1945-1946 гг. Здесь и
наличие значительного количества оружия на руках у населения, и изменения в социальной психологии, связанные с боевыми действиями, и трудности социально-экономического положения и прочее. В этих аспектах мы усматриваем актуальность выбранной темы. Некоторые аспекты этой темы исследовались в диссертации М. М., Лагоши [1], в книге американского исследователя Джефри Бурдса [2], статьи В. Г. Телийчука [3], научно-популярном очерке по истории харьковской милиции С. Г. Курила [4]. Однако все эти работы посвящены более длительному периоду (в основном, 1946-1953 гг.) и выбранному нами временному отрезку уделяется недостаточное внимание. Поэтому данную проблему можно считать, что требует дальнейшего исследования.

Автор поставил себе цель: дать оценку состояния преступности в Украинской ССР в 1945-1946 гг., проанализировать особенности нормативно-правового обеспечения деятельности органов
правопорядка:

‒ выявить характер изменений в организации и кадровом составе милиции УССР в 1945-1946 гг.;
‒ проанализировать основные направления и особенности практической деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью;
‒ показать результаты противодействия милиции бандитизму в указанный период.

Научная новизна исследования определяется выбором темы, не получившей достаточного освещение в историографии, и заключается в комплексном изучении деятельности милиции УССР по борьбе с бандитизмом в 1945-1946 гг. дополнены материалы о состоянии преступности в указанные годы, итоги противодействия преступности, раскрыты меры республиканского и местного руководства в направлении усиления работы органов милиции.

Статистика преступности в СССР показывает, что в послевоенный период органы внутренних дел столкнулись с проблемой стремительного роста преступности — 30% социального
бандитизма в Советском Союзе приходилось на Украинскую ССР [2, с. 16]. Подытоживать мнения историков, следует отметить, что рост бандитских проявлений в 1945-1946 гг. был вызван целым комплексом как социально-экономических последствий советско-германской войны, так и внутренней политикой власти всех уровней по их решению. Ослабленное коллективизацией и войной сельское хозяйство страны едва кормило население, а засуха, неурожай и вывоз хлеба из республики привели к голоду в 1946-1947 гг., который в УССР забрал жизнь в более 1 млн человек [5, с. 87].

Сразу после войны острая нехватка товаров повседневного потребления стимулировала рост спекуляции и «черного рынка», которые были питательной средой для деятельности
преступных элементов и рост разбоев, грабежей и краж [6, с. 35]. В этот период не всегда должное внимание уделялось проблемам молодежи, ее материальному положению и образовательному уровню и это приводило к тому, что определенная ее часть становилась на преступный путь.

Следует подчеркнуть, что деятельность партийно-советской власти в деле организации борьбы с уголовным бандитизмом шла в русле общегосударственной уголовно-правовой политики
сталинского тоталитарного режима, относившего преступность к пережиткам капитализма, считал следствием влияния чуждых социалистическому строю идей и недостатками в политико-массовой работе среди населения. В результате власть старалась не замечать социально-экономических причин преступности, не учитывала мнения и оценки населения по этой проблеме и направляла всю мощь репрессивных органов только на ликвидацию банд, а не на устранение причин, их порождали. Об этом свидетельствует тот факт, что ни в одном из компартийно-советских решений в то время нет ни слова о тяжелых условиях жизни населения как о причине роста преступности [7].

В указанные годы оперативная ситуация ухудшалась еще и тем, что в это время происходила массовая миграция населения: люди возвращались из эвакуации, плена, концлагерей, после
насильственного вывоза в Германию на принудительные работы, демобилизовывались, репатриировались. Еще одна из причин роста преступности – недостатки в работе самой милиции,
которая недостаточно занималась проведением необходимых профилактических мероприятий.

В 1945 г. только в Харьковской области было осуществлено 67 вооруженных бандитских ограблений складов, магазинов и местного населения [8, с. 74]. 1946 г. дал еще худшие
показатели в статистике преступности по сравнению с 1945 г.: число грабежей в республике выросло на 120%, убийств на 117%, ограблений с убийствами на 130%. Всего в этом году в
Украине было зарегистрировано 66876 преступлений [1, с. 14]. Пик преступлений пришелся на 1946 год, в течение которого было выявлено более 36 тысяч вооруженных ограблений и более 12 тысяч случаев социального бандитизма. Об остроте
проблемы борьбы с послевоенной преступностью свидетельствует секретная сводка перлюстрированных писем в Дрогобычской области за период с 1 по 19 сентября 1946 г.,
направлено из МГБ генерал-лейтенантом А. И. Ворониным секретарю Дрогобычского обкома КП(б)У 3 октября 1946 г. В сводке сообщалось о 98 случаев бандитских нападений,
сведения о которых получены из 21 325 писем, просмотренных цензурой [12, арк.119-121].

Вот выдержки лишь из некоторых из них, которые приводит в своей книге Джефри Бурдс:

«Сейчас очень опасно в наших краях. Грабежи и убийства законопослушных людей на улицах и в их домах. Ночью 25 марта убили Алексея Копну. Три человека с оружием пришли к нему и все забрали. Стянули даже ботинки с ног. Они убили прохожего на дороге, а всего убили уже четыре человека» (6 апреля 1946 г., Д. Порхун-Каменец — Подольская область – М. Порхуну).

«Жизнь в нашей стороне поистине плоха. Много бандитов и они все время грабят села. Они уже ограбили пять семей, а у Петра Стецюка убили жену и дочь и все украли в доме». (3 апреля 1946 г., Д. Сабадаш – Каменец-Подольская область – В. Сабадашу)
[2, с. 23-24].

Характерной особенностью преступной деятельности бандгрупп было значительное количество вооруженных налетов на различные объекты. Например, группа в составе 12 человек в г. Днепропетровске в течение октября-ноября 1946 г. совершила 12 вооруженных ограблений. А другая группа у составе 10 человек совершила 8 вооруженных ограблений в течение 4 –х месяцев [3, с. 19-20].

В Ротмистровском районе Киевской области (ныне Смелянский район Черкасской обл.) длительное время безнаказанно оперировала бандитская группа из 8 человек, главным образом из молодежи 1927-1930 года рождения, состоявшая из местного населения, которая в этом и соседних районах
совершала грабежи, поджоги, убийства; имели место факты разрушения железнодорожного пути и др.

В Киево-Святошинском, Фастовском, Жашковском, Белоцерковском, Ржищевском и других районах имели место факты покушения на руководящих работников сельсоветов и колхозов. В Васильковском, Гребенковском, Белоцерковском, Броварском, Бориспольском, Смелянском и Городищенском районах был ряд случаев бандитизма, связанных с
грабежами и убийствами местного населения [9, с. 308-309].
В Ровенской области 22 декабря 1945 г. в с. Малая Омальяна Ровенского района группа неизвестных в количестве 5 человек в форме военнослужащих, вооруженная автоматами, убила гр.
Оноприйчука, ограбила его имущество и исчезла на автомашине [10, с. 309-310].

И таких примеров можно приводить огромное количество. К этому следует добавить еще и недостаточный процент раскрытия преступлений. Уголовная статистика свидетельствует, что во втором полугодии 1946 г. было раскрыто 76,2% преступлений, а в
первом полугодии 1947 г. – только 58% за разбойными нападениями и грабежами без убийств [3, с. 19-20].

На это влиял еще и такой фактор, как недостаточная укомплектованность органов милиции. К начала 1945 года в органах НКВД Украинской ССР насчитывалось 57834 человек или 71% к штатного расписания. Среди национальностей, которых всего в составе милиции республики насчитывалось 50, украинцы составляли 55%, русские 35%, евреи 4%, белорусы 2%, остальные 2,6 % [13, арк.12].

Характерной особенностью состояния милиции в это время была большая текучесть кадров. В 1946 г. из органов милиции уволили 32,8% от всего личного состава. На это, в первую очередь,
повлиял такой фактор: комплектование органов в первые послевоенные годы осуществлялось в связи с насущными проблемами очень быстрыми темпами, без достаточной проверки
кандидатов на службу. Весомым фактором стали и чистки политически неблагонадежных» сотрудников милиции. По их результатам только работников с офицерскими и специальными
званиями командного состава милиции было уволено 13,4 % от количества всех уволенных и 32,6% от числа окончивших специальные учебные заведения МВД [1, с. 13].

Основным источником пополнения рядов милиции были мобилизация по разнарядке партийных и советских органов рабочих и служащих предприятий и организаций (в 1946 году они
составили 70% от всех зачисленных в органы МВД), демобилизованные военнослужащие (в 1946 году-20%) [1, с. 12].
12 мая 1945 г. – через 3 дня после победы в советско-германской войне – ЦК КП (б) приняло решение «О подборе коммунистов и комсомольцев для работы в органах НКВД».

На выполнение этого решения бюро Кировоградского обкома КП (б)У в своем постановлении от 28 мая 1945 года обязало райкомы КП(б)У отобрать и направить из числа коммунистов и
комсомольцев на работу в органы НКВД 35 человек (согласно разнарядке ЦК КП(б)У) [11, с. 297].

В постановлении СНК УССР и ЦК КП(Б)У «О мерах усиления борьбы с криминальной преступностью, укрепление охраны общественного порядка и органов милиции», принятой в январе 1946 года, отмечалось на главных задачах деятельности милиции:
«предупреждение и недопущение уголовных проявлений и краж социалистической собственности своевременное раскрытие совершенных преступлений, возмещение убытков, причиненных преступниками пострадавшим, путем обеспечения розыска их имущества». Подчеркивалась необходимость существенной активизации работы милиции по раскрытию этих видов преступлений, изъятие оружия незаконно находилась у населения [14, арк. 359-376].

Во исполнение этого постановления в том же январе 1946 г. В Харькове были проведены партийный и комсомольский городские активы с повесткой дня «О мерах по усилению борьбы с преступностью и хулиганством», которые приняли решение оказать помощь органам милиции, активнее привлекать общественность к охране правопорядка, укреплять ряды милиции. Руководящие работники управления милиции выступали на заводах имени Малышева, ХТЗ, ХЭМЗ, «Серп и молот», имени Шевченко, велозаводе и других предприятиях с отчетами о работе со укрепление общественного порядка, на конкретных примерах показывали значение общей участия милиции и общественности в борьбе с правонарушителями. Трудовые коллективы
направили в бригады содействия милиции и группы охраны общественного порядка сотни людей [4, с. 115]. В результате этих всех мероприятий уже в конце 1946 г. милиция была укомплектована сотрудниками на 92,4% [3, с. 21].

Вопрос об усилении борьбы с преступностью периодически рассматривали руководящие органы областей. Так 10 ноября 1946 г.бюро Киевского обкома КП(б)У рассмотрело вопрос о
усиление борьбы с уголовной преступностью и проявлениями бандитизма в районах Киевской области.

В постановлении отмечалось, что в практике работы органов УМВД и УМГБ имеют место несогласованность действий, случаи межведомственной недосказанности, что вредно сказывается на оперативности и своевременной ликвидации криминальных элементов; оперативный состав органов МВД, МГБ и особенно милиции в ряде районов укомплектован лицами, не
соответствуют назначению, очищению от непригодных работников и укреплению оперативного состав районных отделов МГБ, МВД и милиции проходит очень медленно; карательная политика народных и областного судов, а также прокуратуры недостаточно жесткая и решительная, есть ряд
случаев, когда за разбой, грабеж и бандитизм выносятся иногда мягкие приговоры.

Приписывалось все следственные дела о бандитизме и грабежах заканчивать в кратчайшие сроки и немедленно передавать их в судебные органы; пересмотреть состав оперативных работников, освободив от работы непригодных и скомпрометировавших себя [9, с. 308-309].

Подобное постановление приняло и бюро Ровенского обкома КП(б)У 29 декабря 1946 г. В ней отмечаласьнеудовлетворительная работа органов милиции по борьбе с преступностью и организации охраны общественного порядка в области и г. Ровно. Бюро обязало начальника УНКВД области В. Н. Трубникова в месячный срок укомплектовать штаты милиции г. Ровно,
особо рядовыми милиционерами, обеспечить отдел уголовного розыска УМ НКВД автомашиной. Начальника облсвязи обязали обеспечить милицейские посты телефонным связью в двухдекадный срок после установления постов по схеме [10, с. 309-310].

Очень существенную роль в борьбе с преступностью играли участковые уполномоченные милиции. В 1946 г. участковыми уполномоченными было расследовано 6298 дел, а в 1947 г. их
количество составляло уже 8455 [1, с. 15]. В Харьковской области в 1945 г. они предупредили 139 и раскрыто 371 преступление, обнаружили сотни лиц, незаконно хранили оружие, изготовляли
самогон и других правонарушителей. В этот период для противодействия преступности большее внимание стала уделяться более рациональной дислокации постов милиции. Их увеличили за счет сокращение внутренних нарядов, перехода суточных постов на двухсменные и односменные.Если в 1945 г. в Харькове было 80 внешних постов, то в 1946 г. их число увеличилось до 137.

Активное участие в патрулировании улиц города принимал весь офицерский состав областного управления и городских отделений милиции. В результате лишь в 1945 г. в области были
ликвидированы 148 грабительских, 286 воровских группировок и 10 групп злостных хулиганов [4, с. 117].

В 1946 г. для повышения роли общественности в противодействии преступности при городских, районных отделах милиции, линейных отделениях и линейных пунктах милиции железнодорожного и водного транспорта были вновь созданы бригады содействия милиции (БСМ). Общее руководство по их деятельности возлагалось на органы милиции, численность этих бригад в исследуемый период постоянно росла [3, с. 21].

Результаты довольно быстро сказались. Уже в 1946 г. с участием БСМ было раскрыто 20% (от всех совершенных) преступлений, выявлено 17,8% от общего количества и задержано 18% (от всех задержанных) преступников [1, с. 15-16]. За образцовое исполнение служебных обязанностей по охране правопорядка в 1945 г. по Харьковской области 28 сотрудников были награждены орденами и медалями, в 1946 г. 22 работники были отмечены знаком «Почетный работник НКВД», 142 — подарками [4, с. 121].

Всего по НКВД УССР в 1946 г. за выполнение специального задания правительства, ликвидацию бандитизма и преступности 580 человек были награждены правительственными наградами-орденами и медалями [13, арк. 25].

В борьбе с вооруженными преступниками в первые послевоенные годы милиция Харьковщины понесла существенные потери: погибли работники милиции И. Д. Швецкий, А. И. Пивоваров,
Н. П. Копков, И. Ф. Матус, А. И. Солодилов, В. П. Гитлан, Н. Я. Калашников, А. С. Кулинич, К. П. Черепаха, Н. З. Рисованный, Н. Н. Лола, Ф. М. Батраков, Д. У. Пересада и другие [4, с. 123].

Итак, в первые послевоенные годы (1945-1946) наблюдался значительный рост бандитизма, что объяснялось комплексом политических, социально-экономических и психологических причин, среди которых следует выделить разруху, голод, страшный дефицит товаров широкого потребления, наличие значительного количества оружия на руках у населения привычку к насилия, которая возникла у части лиц в годы войны, недостаточную работу милиции и др. Вместе с тем, следует отметить, что борьбе с преступностью в данный период уделялась весьма значительная внимание, постепенно укомплектовывались ряды милиции, лучше организовывалась ее работа, что позже дало свои результаты.

Литература

1. Лагоша М. М. Милиция Украины в 1945-1953 гг.: автореф. дис… канд. ист. наук: 07.00.01. Донецк, 2000. 24 с.
2. Бурдс, Джефри Советская агентура. Очерки истории СССР в послевоенные годы (1944-1948). Москва – Нью-Йорк: «Современная История», 2006.296 с.
3. Телийчук В. Г. борьба с бандитизмом и разбойными нападениями в Украине в послевоенные (1946-1953) годы.
Государство и регионы. Серия: Право. 2014. No 1 (43). С. 18-23.
4. Курило С. Г. Жизни своей не щадя: из истории милиции Харьковщины. Х.: Флаг, 1987.295 с.
5. Веселова А. Н. Голод 1946-47. Энциклопедия современной Украины. Т. 6. Го-Гю. Киев: ИЭД НАН Украины, 2006. Сек.87.
6. Греченко В. А., Ярмыш О. Н. организация и деятельность милиции Украинской ССР в 1951 г.  Наука і правоохорона. 2019. No2(44). С. 33-44.
7.Самарин В. А. Борьба с бандитизмом в Ленинграде во второй половине 40-х годов: Исторический аспект: дис… канд. ист. наук..07.00.02.СПб,2001.232
8. Михайлюк Н. Т. Рожденная революцией: очерк истории милиции Харьковщины (1917-1982 гг. ): рукопись.164 с.
9. Постановление бюро обкома КП(б)У об усилении борьбы с уголовной преступностью и проявлениями бандитизма в районах Киевской области10 ноября 1946 Михайленко П. П., Кондратьев Я. Ю. История милиции Украины в документах и материалах: в 3 т. Киев : Генеза, 1997. Т. 3: 1946-1990. С. 308-309.
10. Постановление бюро обкома КП(б)У об усилении борьбы с уголовной преступностью и хулиганством в г. Ровно и Ровенской области 29 декабря 1946 г. Михайленко ЧП, Кондратьев Я. Ю. История милиции Украины. Т. 3 . С. 309-310.
11. Информация секретаря Кировоградского обкома КП(б)У по кадрам о направлении 30 коммунистов и комсомольцев для работы в органах милиции 5 июля 1945. История милиции Украины в документах и материалах в 3 т. / П. П. Михайленко, Я. Ю. Кондратьев. Ко. : Генеза, 1999 . Т. 2 : 1926 — 1945. 407 с.
12. Государственный архив Львовской области. (ДАЛО). Ф. 5001. Оп. 7. Спр. 279. Арк 119-121зв.
13.Отраслевой государственный архив Министерства внутренних дел Украины (ГДА МВД Украины). Ф.15. Оп.1. Спр.55. Арк. 1-40.
14. Центральный государственный архив общественных объединений Украины (ЦГАГО Украины). Ф. 1. Оп. 23. Спр. 4951. Арк. 359 — 376.